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经济快速发展 城镇化进程加快 大量工程上马 减排形势严峻
拓展减排空间难上加难？
江苏通过狠抓治污工程、强化政策引导、优化产业结构深挖潜力
记者近日从有关部门了解到，今年上半年，江苏全省环境质量进一步改善。三大流域水质达标率上升，主要污染物浓度下降。全省地表水国控断面水质与去年同期相比有所改善，劣Ⅴ类断面比例下降3个百分点。全省平均优良天数比例达到86.9％。
“十二五”期间，面对经济持续快速发展、城镇化进程明显加快、大量工程已经上马、减排空间大幅缩减的情况，江苏省如何巩固减排成果，拓展减排空间，不断深挖减排潜力？
狠抓治污工程 扩大减排领域
治污设施是减排的基础，今年上半年，江苏省在城镇污水处理设施建设、脱硝、非电行业脱硫、工业污染源和垃圾渗滤液治理、机动车减排、畜禽养殖减排六大工程上下足功夫。
在城镇污水处理设施建设工程上，今年上半年，江苏省新增城镇污水日处理能力24万立方米，新增污水收集管网约1100公里。其中，太湖流域新增城镇污水日处理能力9万立方米，新增污水收集管网约900公里。全省上半年城镇污水处理厂实际处理污水量达14.2亿立方米，较去年同期增长0.6亿立方米。同时，大力推进乡镇污水处理设施建设，在实现太湖流域和南通地区建制镇污水处理设施全覆盖的基础上，进一步加大苏中、苏北地区建制镇污水处理厂建设力度，到“十二五”末基本实现全覆盖。
江苏省召开全省电力行业减排工作会议，布置减排工作，明确规定了脱硝设施建设时间节点，要求定期上报进展情况，所有工程在2013年底必须完成。对脱硝实时工况、工艺系统配置进行监控，并配备了脱硝电价考核模型。目前，全省已建成脱硝机组26台1850万千瓦，运行情况较好。
在非电行业脱硫上，重点推进钢铁等非电行业脱硫设施建设，已建成非电行业脱硫工程17个，减排二氧化硫约1.3万吨。
在工业污染源和垃圾渗滤液治理上，对工业污染源和垃圾渗滤液进行深度治理。上半年共实施39项工业企业水污染治理设施改造工程和4项垃圾填埋场渗滤液处理工程，化学需氧量和氨氮分别削减4248吨和354吨。
江苏省将机动车尾气减排作为氮氧化物减排的重点领域，结合蓝天工程大力开展机动车污染物减排。今年南京市首先供应国Ⅳ标准的车用燃油，“十二五”末，将在全省范围内供应国Ⅳ燃油，积极推进机动车国Ⅳ排放标准实施。扩大黄标车限行区域，加速淘汰黄标车。对不符合排放标准的机动车不予通过年检、不许上路。
江苏省要求所有规模化畜禽养殖场都要严格做到干湿分离、雨污分离，采取沼气利用、生产有机肥、建设污水处理设施等方式，提高污染治理效果。上半年，建设畜禽养殖场沼气、“三分离一净化”废(尾)水处理、畜禽粪便集中处理、农牧配套循环农业等工程600处，畜禽粪便综合处理率达81％。
激励约束并重 增强减排活力
如何增强减排的活力和动力？创新完善激励和约束机制是关键一环。江苏省积极完善污染减排机制，增强减排活力。
拓宽多元投入渠道。江苏省环保厅会同省财政厅印发了《江苏省省级环境保护引导资金使用管理办法》，进一步明确了省级环保引导资金分配方法，特别强调按各地污染减排完成情况切块分配。建立“排污者付费、治污者赚钱”的利益导向机制，通过减半征收行政事业收费等一系列优惠政策，引导社会资金踊跃进入环境基础设施建设和运营市场。
深入推进排污权有偿使用和交易试点。排污权有偿使用试点有序开展，无锡市区从今年7月1日起将试点企业范围由化学需氧量年排放10吨扩大到化学需氧量年排放1吨，预计新增企业822家。下半年将进一步扩大试点范围，同时增加氨氮、总磷的排污权交易。
完善环境资源区域补偿政策。制定实施《环境资源区域补偿办法(试行)》，已把太湖流域的补偿断面从9个扩大到30个，并逐步向淮河流域推广，逐步完善上下游污染赔付机制。
创新绿色信贷、绿色保险政策。目前，全省投保环境污染责任保险企业达280余家，缴纳保险费900余万元，保险额达4.4亿元。全面推行企业环境行为公开和评级制度，全省参评企业已达两万余家，有关信息全部纳入银行征信体系。
加大淘汰力度 优化产业结构
加快转变发展方式和调整产业结构，既是污染减排的重要目的，也是根本途径。江苏省今年自加压力，在国家下达6个行业淘汰任务的基础上，主动扩大淘汰范围，增加淘汰任务，加大淘汰力度，同时向社会公布2011年度计划淘汰落后产能企业名单，接受监督。
深入开展化工企业专项整治。江苏省政府决定，今年以化工集中区整治为重点，深入开展新一轮化工生产企业专项整治。上半年关闭了125家不符合安全生产条件、污染物不能稳定达标排放的化工生产企业，有力推动了化工产业调整。
同时，优化调整能源结构，积极开发利用清洁和可再生能源，控制用煤总量。省能源局会同省环保厅等部门，合理制定热电联产规划，严把新(扩)建热电联产和综合利用发电项目审批关，鼓励集中供热，在半径15公里以内不得重复建设燃煤热电联产项目。大力发展沿海风电，预计2015年，形成580万千瓦装机容量；2020年，形成1000万千瓦以上装机容量。江苏省还在农村开展清洁能源建设，实施农村户用沼气工程、规模畜禽沼气治理工程、秸秆气化集中供气工程。
