| “环保挂牌监督只是亡羊补牢” |
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| 作者：未知 点击数： 更新时间：2007-7-10 14:27:41 |
中大教授杨中艺说，一个负责任的环保局长，对地方政府的政绩是一个潜在威胁一个负责任的环保局长，对地方政府的政绩是一个潜在的威胁。
一个负责任的环保局长，对地方政府的“政绩”是一个潜在的威胁。
报纸上说，环保局长匿名举报辖区内企业的环境污染行为。我敢肯定这种情况在全国绝对不在少数！--杨中艺
6月中下旬，省环保局牵头组织“聚焦环保督办”大型采访活动，赶赴粤西、粤北等地，跟进我省实施区域限批和挂牌督办的地方整改情况。
然而，被誉为环保史上最严厉处罚手段的“区域限批”，到底在多大程度上有效？怎样才能让环保执法走出地方保护主义的怪圈？日前，中山大学教授、生态学专业和环境科学专业博导杨中艺接受本报记者采访时表示，针对我国复杂的环境污染问题，应建立类似于海关的从中央到地方的环保垂直管理体系。
目前曝光的问题还不够
“目前我们曝光、暴露的问题还是不够的！”杨中艺教授说，“尽管我们到各地调研时，许多地方的政府官员会拍着胸膛说会坚决拒绝污染企业，但实际情况我们可以拭目以待。”
他叹道，“我们现在牺牲环境来换财富，但是环境被破坏了，没有干净的水，没有清新的空气，没有安全的食物，人类赖以生存的基础就不复存在了。最近发生的无锡太湖事件充分说明了破坏环境后果的严重性。”
偷排偷放现象为何屡禁不止？杨教授说，除了企业违法之外，政府的监督不到位和执法不严也是重要的原因。许多地方的环保部门是处在社会压力和地方政府夹缝当中。“报纸上说，环保局长匿名举报辖区内企业的环境污染行为。我敢肯定这种情况在全国绝对不在少数！”杨教授略带调侃地说：“一个负责任的环保局长，对于地方政府的‘政绩’是一个潜在的威胁。”
环保应建立“垂直管理体系”
对于省环保局开始施行的“区域限批”和“挂牌监督”政策，杨教授认为，这种措施实际上凸显了我们目前环境监管能力不足。“挂牌监督”是在不能实现全面监管的情况下进行重点突破的举措；“区域限批”则是在地方政府不能有效监管的情况下，自上而下地对地方保护主义的宣战。这些措施都只是“亡羊补牢”。
怎么解决环境监督机构的困境？“垂直的管理体系和架构，是比较切合中国实际情况的，是我们不得不做的选择。”杨教授说，面对中国这么复杂的环境污染问题，“我们不可能在事情发生之后再一件一件地去解决”，应从法规和制度建设方面着手，建立类似于海关的从中央到地方的垂直管理。
他认为，应重点解决两个方面的问题，一方面，环境监管应该从制度设计上摆脱地方保护主义的干扰，使得监督和执法机构“敢管”；另一方面，应建立有威慑力的环境违法处罚法规体系，一旦发现企业违法，就处以重罚，处罚的程度要超过违法所获得的收益的数倍，甚至更多，让企业经营者知道，违反环境法规将可能付出“倾家荡产”的代价，这样才可能起到预防环境违法行为的作用。
杨教授认为，排放的污染物即便处理达标也会对环境造成污染，对于这种慢性污染行为应开征环境税，“这样做对于那些守法的企业、尤其是通过推行清洁生产从源头上减少污染物的产生和排放的企业是一种奖励”。
信息透明可让民众维护环境
“走在广深、广佛高速公路上可以体验什么叫五味俱全，一站一个味道，有的厂房上甚至冒黄烟，显然是有毒的！”杨教授说。
杨教授强调，在不影响社会稳定的情况下，一定要保障公民的环境信息知情权。他认为，应该把环境污染和人们的健康以及具体的疾病联系起来考虑，加强有关方面的研究和信息披露，这样才能使得民众真正认识到环境质量与自身利益乃至身体健康休戚相关，民众也就会自觉地维护环境质量，包括环境监督、环保支付意愿以及对自身行为的约束。
他举例说，上世纪50年代，日本曾发生过因镉污染引起的被称为“痛痛病”的环境公害事件，“上游的企业排放的含镉(一种有毒重金属)污水污染了水、土壤、食物，重金属镉在人们体内的累积到一定程度，最后后果很严重，它引起骨头疼，所以叫‘痛痛病’。这种病在发病的时候人会疼得不断呻吟，而且患者的骨头很容易断，甚至咳嗽一下都可能引起骨折。”
本版采写/摄影：本报记者 朱丰俊 实习生 王刚 通讯员 钟奇振
图：
中大教授杨中艺认为应建立环保垂直管理体系。(来源:南方都市报) |
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