中国水务市场现状分析

２０００年至２００２年，上海实施了第一轮“环保三年行动计划”，每年的环保投入占当年上海ＧＤＰ的比例都保持在３%以上，且以每年１０%左右的幅度递增。

三年中，上海在苏州河治理、城市绿化建设、中心城区燃煤污染控制等方面实现了重大突破，并建成了污水处理、垃圾焚烧等一批大型环保项目。一个现代化的环境基础设施体系雏形正在这个城市形成。

在成功申办２０１０年世博会后不久，上海于２００３年初启动了第二轮环保三年行动计划。上海市环境保护局副局长张全说，新一轮行动计划以“有利于城市规划布局和产业结构的调整，有利于城市管理水平和市民生活质量的提高”为原则。到２００５年，上海的总体环境质量处于全国大城市先进水平，建成国家园林城市，成为适宜国内外人士生活居住的城市之一，并逐步建立起与现代化国际大都市相适应的环境管理体系。

据悉，从２００３年至２００５年，上海完成近２７３项环保任务，涵盖水环境治理、大气环境治理、固体废物处置与利用、绿化建设、农业生态环境保护与建设，以及重点工业区环境综合整治等六大领域。目前，１３０多项环保任务已经先后启动，而且进展顺利。

今后五年内，上海将投资五百亿元人民币，用于城市的水环境治理、水景观开发等领域建设和治理，全面提升城市功能、优化创业和人居环境，使上海初步形成“东方水都”的雏形。

据上海水务局今日披露，上海已确立今后五年的治水目标，其中景观水系的构建将成为申城一道靓丽的风景。今年率先推进的是淀浦河——新泾港——外环西河——苏州河——黄浦江景观水环建设，着力完成淀山湖至朱家角、北竿山鸟类保护区、陇西地区三个重点河段的水景建设；同时，结合此间河道整治，以水建景、以景兴水，建成一批景观河段，丰富城市的容貌。到二○○七年，为上海重现江南水乡风韵、建设“东方水都”奠定基础。

2、建设部所颁发的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，使得城市污水一举成为资本“新宠”

2002年12月，建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，以正式文件的形式确定了允许外资和民间资本同时进入、公平竞争供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用设施项目。

如今，全国各地在推动污水处理市场化和投资多元化改革中，逐渐开始形成将供水与污水处理捆绑在一起，组建新的水务集团的市场化模式，因为城市污水处理费用是通过城市供水水价收取的。而这两大业务板块整合在一起，到2010年，将形成1万亿的庞大市场。

如此庞大的市场一旦大门开启，资本将不可遏止地掀起一场“水务运动”：京城水务、天津创业环保、武汉水务、深圳水务一系列水务集团陆续组建，全国范围内掀起了一股组建新的水务集团的热潮。而外资也在这一年内突然提速进入国内水务行业。世界著名水务巨头法国威立雅水务公司与国内水务行业龙头企业首创水务联合，出资4亿美元受让行业排位第二的深圳水务集团45%的股权，成为水务行业发展的标志性事件。另一家世界水务巨头法国苏伊士里昂水务集团在上海设立亚洲总部，加速在国内进行业务拓展。

3、对于城市污水处理设备和工业废水处理设备，应有针对性的进行发展。

（1）对于城市污水处理设备：为了贯彻加强集中治理的原则，近几年已有大量投资用于建设城市污水处理厂，将来处理能力在5～50万m³/d的城市污水处理设备将有较大的市场空间，并重点发展成套化、自动化和节能设备。在城市污水处理中，除了传统的以普曝为代表的活性污泥法外，根据市场需要，要发展氧化沟活性污泥法、A²/O活性污泥法、SBR活性污泥法、AB活性污泥法的技术及相应的设备。另外将来对旋流式除砂设备、螺旋式砂水分离器、螺旋输送器、各种曝气装置、自动溶剂投加装置等设备的需求量也较大。

在污泥处置中，要结合不同处理规模，提出不同的污泥处理和处置的技术和装备，如开发污泥浓缩脱水一体化设备。有的污泥要消化，有的沼气要利用，都涉及大量的设备和仪表。

（2）对于工业废水处理设备：应扩大水处理单元设备专业化生产规模，并结合我国环保政策，配合清洁生产工艺和总量控制工作，研制和引进消化吸收国外的水质水量监控设备和仪表。

② 用于轻工、食品、饮料、医药、发酵、屠宰加工领域的中、高浓度有机废水处理设备。根据市场需求，要重点发展升流式厌氧污泥床反应器（UASB）、厌氧复合滤地、好氧生物流化床及折流式厌氧生物处理反应器等技术设备。近几年来，我国合资的啤酒厂和可口可乐厂，大多引进了国外的升流式厌氧污泥床反应器组件和沼气燃烧系统，而国内的水处理环保企业，还很少有能力提供此类定型组件和沼气系统设备。开发造纸废液有效的处理设备。为了控制水污染急剧发展，国家不得不下令关闭大批小造纸厂，以改变一个纸厂污染一条河道的局面。但大中型的造纸厂，特别是草浆废水的治理，应着力研制可行的技术装备。由于废水资源化和水回用的要求，要开发废水深度处理设备（如膜法、臭氧法、活性碳法及微过滤技术）和新型消毒装备。

③ 将来对安全饮用水技术设备的需求量也将随之扩大。包括水源水微污染处理技术和设备；乡镇和中西部地区饮水净化设备；节水技术设备等。

城镇污水是造成我国区域性水污染的主要原因之一。目前，全国有设市城市640多个，建制镇1.6万多个，人口约2.7亿人，2000年污水排放量约为480亿立方米／年，大多数都没有得到处理，对水资源构成严重威胁。我国有9亿人口居住在农村，随着全面建设小康社会，小城镇建设将得到很快发展。据预测，到2010年，全国设市城市将达到1200个左右，建制镇达到2.5万～3万个，全国村镇自来水普及率达到65％。显然，我国小城镇污水集中处理设施建设将呈现高速增长的态势。

参加“全国小城镇污水处理技术（设备）与工程咨询研讨会”的有关专家对当前我国小城镇污水处理厂建设与水污染防治的若干问题提出了具体意见：由于小城镇污水处理的兴起，我国城镇污水处理发展的总趋势是数量越来越多，分布越来越广，规模更趋小型化，技术类型和建设、运营、管理模式更趋多样化。小城镇污水处理有其特点，它所处的自然地理环境条件各不相同，会对设施建设提出特殊的约束条件；当地经济结构、产业结构不同，导致污水水质千差万别；水资源开发利用情况不同，对污水处理与再生利用实行的政策也不一样；还有经济、社会、科技发展水平不同，也会有不同的要求。因此，我们需要慎重对待小城镇污水处理厂建设，例如小城镇的水污染防治体系与污水处理厂建设、污染控制与污水处理模式、污水处理厂建设与运营管理模式、污水处理工艺选择、水资源管理与污水再生利用等。

在管理体制方面，基于市场机制和政府宏观调控相结合的水工业管理与法律保障体系正在建立和逐步完善；政府、企业的职能和作用正在重新定位，机构正在重组；近几年还颁布了《城市供水价格改革管理办法》、《关于加大污水处理费征收力度的通知》等一系列法规政策。

在运营机制方面，供水与排水开始走向一体化，逐步建立适应社会主义市场经济的投资、建设、运营机制。

在投资方面，采取多渠道、多层次、多元化的资金筹措体制。除中央及地方财政和收取的污水处理费外，鼓励吸纳国际金融机构、外国政府、国际民间、国内民间等外部资金，可采取如BOT等方式投资建设城市污水处理厂。

在污水处理费方面，目前虽然各省市已全面征收污水处理费，但费用普遍偏低(仅为0.2～0.6元/m³)。对一个二级处理厂而言，实现污水处理厂“保本微利”的经营目标，污水处理费至少应0.6～0.8元/m³，加上管网至少应0.8～1.2元/m³。

在水价政策方面，我国的水价改革工作已拉开帷幕，1999年9月颁布了《城市供水价格管理办法》，对城市供水价格的概念、组成、制定原则、制定程序及主管部门等都做了明确规定。水价改革的目标是：逐步建立起供排水企业良性发展的机制，按照现代企业制度的要求，最终实现企业经营机制的根本转换，使企业能够自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、独立承担民事责任。水价改革的首要内容是规范水价格的构成。

根据我国国民经济发展计划和水污染防治规划中城市污水处理规划要求：到2010年，我国城市化率将达40%，城镇人口总量将从现在的3.8亿增加到6.7亿，城镇需水量将从目前的858亿m³增加到1290亿m³。污水处理率建制镇不低于50%，设市城市不低于60%，重点城市不低于70%。“十五”期间，“三河三湖”流域规划新建城市污水处理工程如下：

流域	项目数（项）总	投资（亿元）	处理规模（万m3/d）
海河流域	132	214	855
淮河	165	144	615
辽河	57	98	464
太湖	84	93	376
巢湖	11	7.8	50

通常情况下，自来水管网的折旧期限为15～25年。由此带来的问题是，全国自来水供应普遍出现跑、冒、滴、漏现象。根据对408个城市的统计，2002年，全国城市自来水管网的漏损率平均达21.5％，在北方一些城市甚至高达40％。相当于全国一年有近100亿立方米的自来水白白流失。建设部《关于加快城市供水管网改造的意见》提出，全国各非农业人口20万以上的设市城市要在2005年底之前，完成对运行使用超过50年以及老城区严重老化和漏损严重的供水管网的改造任务；要加大城市供水价格的改革力度，允许管网改造的投资费用计入水价等。

他同时表示，作为中国少数几个垄断市场之一，2002年年底水务市场开放伊始，由于对水务行业特征和政策缺乏系统性研究和把握，价格管制、收益空间狭窄、资金沉淀性强、回收期长等水务行业固有的政策性风险因素在一定程度上被忽略了。对于我国这样一个水资源缺乏的国家而言，水资源的开发与利用需要给予更多的重视。他认为，当前水务行业面临三大症结。

首先是水价偏低，价格形成机制不合理。在我国政府出资建设并经营水务的体制下，水没有真正被视为商品，吸引各方面资金进入水务行业的政策机制无法形成，整个水务行业投资不足。供水价格与生产成本的背离，导致部分供水企业无法盈利甚至一直亏本经营，自身无力进行更新改造和扩大再生产，并最终阻碍了我国水务产业的市场化。同时，水价过低也造成了用户不注意节约用水的现象，使得用水量远大于实际需求量，造成水的浪费并导致用水紧张。目前我国各城市水价普遍低于成本价，水价还有上升的空间，要进一步推广阶梯水价，对超出配额部分的用水征收更高的费用。

其次是污水处理收费偏低，开征面小。我国于1999年起正式实施城市污水处理收费制度，截至2002年底，征收污水处理费的城市达到325个，占全国城市的49.2％。但是，目前该项制度存在收费标准低和开征面小的缺点，难以促进相关基础设施(如排水管网等)的建设运营和城市污水处理事业的产业化发展，何况全国仍有51％的城市没有征收城市污水处理费。

其三是水务一体化管理的程度不高。受过去水资源分割管理体制和“行业立法”影响，涉及供水管理问题的不同部门政策、法规不尽一致，已经成立水务局或实施水务管理的城市供水、节水、排水、污水处理回收利用等几个方面依然存在相互脱节问题，最终导致水务市场一体化发展缺乏政策法规的保障。该负责人表示，建设部将加快推进城市供水、污水处理市场化监管体系的建立和完善。继续推进供水等公用事业的产业化、市场化进程。拓宽资金渠道，加快基础设施建设，不断提高管理和服务水平。鼓励非公有制经济、国外资本等多元投资主体参与市政公用设施的建设和运营，建立政府、市场等多渠道、多元化、多形式的投资机制。引导市政公用行业打破垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，加快建立特许经营管理制度，推进产业化经营。不断完善水务市场监管政策，主要包括市场准入、成本和水价监管、水质与服务监管等，保障公众利益和投资人的合法权益。