中小城市排水体制的探讨

　　1 旧城区合流管道改造困难

　　1.1用户改造困难

　　旧城区用户过去大都采用雨、污合流，居民生活onclick="g('污水');">污水、洗涤废水、办公商业onclick="g('污水');">污水、工业废水及雨水全部合用一条管道接入市政管道。这部分管道长度比较长，地形、走向复杂，无严格的规划和设计，竣工资料也无从考究，并且随着历史的发展产权也不清晰。如果将这部分管道改造为雨、污分流管道无疑难度及投资将相当大，甚至是不可能的。

　　1.2市政管道改造难度大

　　旧城区市政管道几乎全部为合流制管道。随着经济和城市的发展，在市政道路上已经建设了电信、联通、网通、长途传输、电力、煤气、热力、给水及路灯等多种管道多条管线。这些管道是由各个专业单位分期建设的，无统一的规划和综合设计，管道埋设深度变化很大且占据绝大部分路由。如果改造排水管道，再建设一条onclick="g('污水');">污水管道，路由就很难确定，并且建设中势必影响其它管道的正常运行。排水管道是重力流管道，在建设中难免会与现有的管道发生冲突，并且各种管道产权不统一，协调起来很复杂，投资会增加，部分用户甚至不可能利用新建管道，只能维持原来的合流现状，致使分流不彻底，达不到分流的目的。这种现象在我市旧城改造中就时常遇到。

　　2 保留合流管道的可行性

　　2.1部分城市降雨少

　　在我国北方部分城市雨天少，据统计潍坊城区平均历年降雨天数为28天，平均降雨量671.5mm，最小降雨量388.1mm。雨、onclick="g('污水');">污水管道建设的投资比例为1：0.4~0.7。如为这样少的雨水而将原合流管道改造，从投资与收益率相比较的角度讲，投资效率不高。

　　2.2不会对环境造成污染

　　我国中小城市onclick="g('污水');">污水处理厂大都采用常规处理工艺，很难适应水质的大幅度变化，部分工业废水根本无法处理。如果部分工业废水进入onclick="g('污水');">污水处理厂甚至会造成onclick="g('污水');">污水处理工艺的停止工作，连最普通的生活onclick="g('污水');">污水也无法处理。因此对进厂水质要求十分严格，要求在各个工厂内建设小型的、专业的onclick="g('污水');">污水处理设施，针对各自的废水特点进行处理，达标后排放。另外根据《环境保护法》，各个工厂的废水也不能直接排入市政管道，必须onclick="g('预处理');">预处理达标后排放。

　　既然onclick="g('污水');">污水处理工艺和《环境保护法》要求工业废水达标后排放，那么适当提高各个工厂内onclick="g('污水');">污水处理的处理深度，处理后的水就能回用或直接排入天然水体或达到不影响城市onclick="g('污水');">污水厂运行指标后排入市政管道，于是对环境造成污染的最大原因已解决。

　　2.3实际实施的情况

　　潍坊市自1986年实行旧城区雨、污分流改造以来效果不明显。市政建设管道虽然分为雨水管道、onclick="g('污水');">污水管道，但是雨水管道里有onclick="g('污水');">污水，onclick="g('污水');">污水管道里有雨水，实际上是建设了两条合流制管道。

　　为解决这种状况，我们不得不建设截留管道，在排水管道上采取相应措施，例如加设溢流堰，让排水在日常无雨或小雨天气不进入天然水体，而是进入处理厂进行处理。起主要作用的是截留管道，并且这种排水措施对环境造成的污染微乎其微，完全可由环境自身进行净化。因此在实际的旧城改造中保留原合流管道，在下游建设截留管道是更合理的。

　　3 项目投资存在的问题

　　3.1对城市排水系统的投资严重不足

　　我国目前对城市排水系统的投资总量和比例远低于发达国家20世纪80年代的水平。建国至今对城市排水系统投资总量和比例过低已造成城市onclick="g('污水');">污水处理设施严重不足，水环境污染严重恶化；雨水排放设施简陋，造成局部洪涝。这说明有限的资金投入到大量的、全面的排水管道改造中收效不大，同时又影响新建工程的实施。

　　3.2工程建设造价越来越高 资金筹措困难

　　城市排水建设项目的工程造价从20世纪80年代后期以来，增幅相当大。据统计工程造价从1987年到1994年已增长了4倍左右。

　　城市排水建设需要大量资金，过去这方面建设资金的主要来源是从城市维护建设税的收入中解决。但城市维护建设税收入有限，且主要用于支付各项城市基础设施建设和管理所需费用，因此分配给排水建设项目的投资是不多的。预计到2010年，我国城市onclick="g('污水');">污水建设项目总投资约需1800多亿元。可见城市排水建设项目的投资来源和筹措问题十分突出。

　　3.3雨、污分流投资大

　　在雨、污分流制排水管道系统中雨水管道约占总投资的60%~70%，onclick="g('污水');">污水管道约占总投资的40%~30%。在绝大部分时间里占总投资的60%~70%的雨水管道却毫无用处，这在某种意义上是一种浪费。而合流制排水管道系统建设投资比雨、污分流制排水管道系统建设投资节约资金20%~30%，并且管道利用率为100%。

　　4 结论及建议

　　城市排水体制是一个决策性问题，它牵涉到上亿元资金的使用，如果在部分城市旧城区中推行合流制排水系统，就会节约大量的资金，就会让有限的资金发挥更大的作用，不至于造成资源浪费。因此，笔者认为经过严格论证，综合考虑各种问题，广泛听取各方面意见，在部分城市旧城区推行合流制排水是合理的，可*的，也是十分必要的。