北京日报讯 跳操声、搓麻声、卡拉OK声、促销叫卖声、大排档呼朋引伴声……夏季来临,各式各样的消夏活动丰富了市民的夜生活,却也产生不少扰民的噪音。连日来,记者拿着分贝仪,实地检测和暗访了几种噪音扰民的情况,试图寻求治理和改善的办法,却发现,生活噪音的治理,陷入监测难、取证难、执法难的困境。
现象:夏季噪音五花八门
公园:音乐吵醒梦中人
“正月里来是新春……”
“又来了!”上了一天班,倒头就睡的赵女士很快就被对面公园传来的音乐声吵醒,她没好气地拿起闹钟一看已经晚上10点多了。
自从搬进望京东湖湾小区,一到夏季,赵女士就要和马路对面的北小河公园里传来的歌声做“抗争”。傍晚时分,不少居民会到公园健身,唱歌跳舞更是“热门”活动。各种健身活动一般会持续到夜里10点多,而晨练声更会把人早早从梦中惊醒。“这种健身噪音对上班族来说,简直就是睡眠"杀手"!”
记者拿着分贝仪来到北小河公园。刚从东大门进去,分贝仪上的数字就被音响中传出的歌曲声刺激到了“72”,站在第8排舞蹈队员的身后,数字跃升至“85.6”,超过繁华路段汽车的噪音。
“来公园散步,就是为了乘凉,声音这么嘈杂,让人心里直翻腾。”居民许岫得扯着嗓门才能跟记者交流。
除了街心公园,北海公园、天坛公园等大公园里,文体活动噪音同样严重,可谓“声”势浩大。
公园回应:有法难执行
“我们只能尽量劝导市民关小音量,不制造噪音。”北海公园的一位工作人员说,《北京市公园条例》虽然规定“游人应当文明游园……不得影响和妨碍他人游览、休憩”,但在“游人游览公园禁止行为”中,并未列入“喧闹、使用音响器材”等内容,所以难以对此类行为进行管理或者处罚。
记者查阅《北京市环境噪声污染防治办法》,第四十三条第三款规定,可对公园使用音响器材处200元以上500元以下罚款,这是目前对公园噪音管理最为详细的一条法规。但多家公园反映,自2007年1月1日起施行该办法以来,尚未有一人被罚款。对此,公园方面解释,该处罚只在“由公安部门给予警告,警告后不改正的”情况下才执行。“健身的多是中老年人,民警也只能做调解工作,很难"依法"执法。”
街边:麻将摊2元一位
每到中午1时,石景山苹果园二区的楼前空地、树荫下,就会支起少则10多桌、多则20余桌的麻将桌。刚走进小区,就能听到哗啦哗啦的洗牌声此起彼伏,“碰”、“和了”之声不绝于耳。围观者也很投入:“你怎么打这张啊?”“嘿,又上听了!”
80岁的王奶奶推开阳台窗户大倒苦水:“你看,我们家与楼下麻将桌直线距离不到8米,他们在楼下闹腾,我楼上听得一清二楚,害得我大夏天不敢开窗户。”
在小街桥附近的护城河沿岸,每天下午也会支出很多张麻将桌,附近许多居民大半天都耗在这里,鲜有空位,很多人甚至挑灯夜战。一人交两块钱就能上桌,还有人提供买水买烟服务。
“每天都得打到夜里12点多,有时甚至能到一两点,听着真闹心,尤其是对孩子的影响不好。”一位居民抱怨说。
除了在小区公共场所“厮杀”,也有居民招呼三五好友在家中“鏖战”。小街桥东南角的一个小区里,居民李女士很无奈。“每到周末,12楼的邻居都会招呼朋友打牌,"抠底"、"炸弹",凌晨两三点都不消停。”
物业回应:不是赌博管不了
不少社区街道、物业都接到过居民投诉,工作人员也多次上门调解。“因为只是几个居民聚在一起"玩一玩",不能算聚众赌博,只能以教育为主。”苹果园街道工作人员说,如果真要“较真儿”,必须由环保部门出具噪音鉴定书,然后执法机构才能处罚,但是打麻将、打牌的噪音不像工业、工地噪音可以时时检测。因此,多家物业表示,只能尽力调解,劝说打麻将的人注意邻里关系,不要玩到太晚。
排档:食客过瘾居民煎熬
上周四21时左右,记者来到“著名”的石佛营大排档,这里紧邻多个居民小区,每到夏天,生意火爆。
在八里庄北里303号楼几个餐饮店门前的空地上,好几个大排档生意兴隆。在一台巨大电扇的鼓风下,炭火上的羊肉串滋滋作响,大约20桌客人边吃边喝边大声聊着天。虽然早已过了晚高峰,但马路上依然车水马龙。
记者拿出分贝仪从大排档边上走过,噪声指数瞬间就攀升至“81”,离近桌子,指数近百。一位住在附近的居民告诉记者,周末时这里更火爆,经常吃喝、喧嚣到深夜,有时还有吵架声,“对我们来说,真是一种煎熬。”
公安回应:派人劝离效果不好
每当接到噪音扰民的报警,民警都会到现场干涉,可是效果并不好。“今天把他劝走了,明天还来。”城管执法也一样,今天取缔了非法经营的商贩,但是过两天,置齐了家伙什儿,他又开张了。
“违法成本低,而生意收益高,所以大排档扰民成了城市顽疾。”一位市民认为,靠目前公安、城管治理大排档扰民问题,只能治标不能治本,应该制定更严格的法规条例,重拳打击才能见效。
危害:80分贝噪音耳聋率达50%
据环保部门介绍,《中华人民共和国城市区域噪声标准》中明确规定了城市五类区域的环境噪声最高限值:疗养区、高级别墅区、高级宾馆区,昼间50分贝、夜间40分贝;以居住、文教机关为主的区域,昼间55分贝、夜间45分贝;居住、商业、工业混杂区,昼间60分贝、夜间50分贝;工业区,昼间65分贝、夜间55分贝;城市中的道路交通干线道路、内河航道、铁路主、次干线两侧区域,昼间70分贝、夜间55分贝。
制定这些限值数值的依据是什么呢?据介绍,40至60分贝相当于室内谈话;60至70分贝有损神经;70至90分贝很吵,长期在这种环境下学习和生活,会使人的神经细胞逐渐受到破坏。据临床医学统计,长期在80分贝以上噪音环境中生活,造成耳聋率达50%;90至100分贝会使听力受损;100至120分贝使人难以忍受,几分钟就可暂时致聋。
另据医学监测证明,长时间的噪音还可以对人的神经系统、心血管系统等造成不良影响,对儿童的危害更大。3岁前儿童生活在75分贝的噪音环境里,其心脑功能发育都会受到不同程度的损害,在噪音环境下生活的儿童,智力发育水平要比安静条件下的儿童低20%。
律师:生活噪音侵犯相邻权
“当代社会四大环境污染中,噪音污染,特别是生活噪音污染是最难治理的。”北京市盈科律师事务所律师刘铭介绍,四大污染包括噪音污染、电磁污染、大气污染和水污染。对于后三者的污染危害性,社会大众已经有了普遍认识,而且造成污染的多是企业单位,执法处罚相对容易,而噪音污染除了工业噪音污染外,大部分是生活噪音,就面临着监测难、取证难、执法难的困境。
“不可否认,生活噪音侵犯了居民的相邻权,但维权极为困难。”刘律师说,证明侵权行为相对容易,可以报警,然后通过报警记录证明,但是伤害后果则难以认定,按照侵权责任法规定,没有伤害后果,就构不成侵权。
刘铭建议,相关部门应该普及噪音知识,让大众认识到其危害性,提高社会整体的文明素质。此外,对于可以认定的噪音污染行为,执法机关应当严格执法,拉起一道噪音“警戒线”。