当前台湾地区堆肥处理概况

(一)台湾垃圾堆肥历年发展情形

台湾早在民国46年时，前台湾省环境卫生实验所于屏东市即辅导设置第一座生活垃圾堆肥场，并在其间20年内陆续兴建22座垃圾堆肥场。表一为民国46到66年间所建设的堆肥场营运情形，由于行销通路不顺、营运情况不佳、周遭土地利用型态改变等因素而终告倒闭。有关其失败之原因分析如表二所示。

近期台湾地区推动社区总体营造，不少社区开始进行「厨余堆肥」，许多的义工或环保妈妈纷纷加入厨余堆肥的工作，然而，由于制成之堆肥品质不佳或堆肥无处消化只好又当成垃圾丢弃。纵观台湾40年代至90年代所面临的问题大同小异，如何有计画的推行厨余堆肥计画及审慎规划行销通路将是厨余堆肥成败之关键。

表一台湾地区设置垃圾堆肥场/厂之历史及概况

场　　别	每日处理量 (公吨/日)	建厂时间(年/月)	总工程费 (元)	备　　　　注
屏东市堆肥场	60 (30) 30	46/03 63/12	1,221,000 2,160,000	大部分机械均逾龄无法使用。另63年兴建一套，经营良好，堆肥销售困难，已停工。
罗东镇堆肥场	10	48/03	700,000	已报废。
台东镇堆肥场	20	49/05	450,000 365,000	因机场扩建而报废。
高雄市堆肥场	60	59/11	3,770,000	已届设计使用年限，大部分机械逾龄，已报废。
中坜市堆肥场	30	50/05	1,770,000	同上。
花莲市堆肥场	30	53/05	820,000	附近旱田改建为工业区，堆肥无销售市场而停工。
彰化市堆肥场	30	55/05	1,600,000	原由辅导会兴建，于63年受交彰化市公所经营，后因是公所无资修建而报废。
阳明山堆肥场	30	55/10	1,433,000	机械年旧失修，已报废。
嘉义市堆肥场	70 (30) 40	58/10 64/07	3,000,000 2,000,000	58年设置一处，因垃圾收集量增加，原有处理设备不胜负荷。另于64年增设机械一套，因无销路停工。
杨梅镇堆肥场	10	60/11	480,000	因无销路停工。
南投镇堆肥场	30	60/11	2,100,000	因堆肥售价款不敷支出。镇公所无法编列预算经营，已停工。
斗南镇堆肥场	20	60/11	1,200,000	经营亏损，无法自给自足停工。
善化镇堆肥场	10	60/11	480,000	经营不佳，停工。
凤山镇堆肥场	20	60/11	1,200,000	无销路，停工。
朴子镇堆肥场	20	61/03	1,200,000	经营亏损，无法自给自足停工。
台南市堆肥场	60	61/05	4,500,000	无销路，停工。
内埔乡堆肥场	20	61/05	1,200,000	经营亏损，无法自给自足，乡公所无法编列预算经营，停工。
台中市堆肥场	200	61/1	80,000,000	仁成有机肥料场投资兴建，因周转失灵停工。
虎尾镇堆肥场	20	64/03	1,570,000	经营不佳，停工。
鹿港镇堆肥场	20	64/03	1,920,000	同上
高雄市堆肥场	30	64/03	400,000,000	大同有机肥料场投资设厂，由中央信托接管，租给重庆堆肥场经营，因经营不善，停工。
马公镇堆肥场	350	66/01	5,000,000	已停止营运。
合计	1150吨/日		520,139,000

资料来源：固体废弃物堆肥处理技术研讨会论文集 1985.6.29，BEP-74-04-012

表二台湾堆肥场经营失败原因整理

原　　因	场　　数	百分率%
品质欠佳	12	92
受施肥淡季影响	4	31
受他场竞争影响	2	15
运费过高	2	15
农民自制堆肥	1	8
价格昂贵	1	8
不是当地需要	1	8
原施用农地被征收	1	8

备注：全省20家垃圾堆肥场中，计有13家有堆肥销售困难情形。

资料来源：行政院卫生署(1977)台湾省各县市垃圾堆肥场操作情形调查报告

(二)九十、九十一年度国内各县市厨余回收再利用计画执行情形

为积极推动大区域的厨余回收再利用工作，环保署自九十年度起即开始大力推广以乡、镇、市回收方式试办厨余回收处理计画，试办结果每天回收约78公吨的厨余，成效颇佳。九十一年度并扩大办理，以协助各县、市政府整合乡、镇、市共同推动厨余回收再利用计画，预计每日回收量可提升至300公吨。

表三、四为90年度及91年度厨余清运与回收再利用示范计画办理情形，由表中可知，台湾地区各县市在推动厨余清运与回收再利用之进度及成效差异甚大，部份县市尚有停留在宣导工作之执行，其中各县市再利用方法仍以高温蒸煮养猪及堆肥为主。

进一步分析，九十一年度获补助之23县市计画中，其中有13县市为以厨余养猪方式来推动，比例超过一半，另外也有不少县市将厨余打碎后送该县市之禽畜粪堆肥场制作有机肥料，目前已达到全台推动厨余回收资源化之目标。

表三九十年度厨余清运与回收再利用示范计画办理情形

编号	计画名称	主办单位	计画执行内容摘要
1	宜兰县推动厨余等有机废弃物回收再利用示范计画	宜兰县环境保护局	宜兰市以高温蒸煮后养猪与堆肥处理罗东镇与头城镇以快速堆肥法处理，自然环境保护基金会负责厨余回收堆肥化教育宣导计画。
2	台北市厨余清运回收再利用计画	台北市政府环境保护局	申请补助垃圾车改装费、倾卸台、去袋机、输送机等清运机具及厨余堆肥营运计画，以及推动社区自主性厨余堆肥处理系统试办计画。
3	台北县汐止市厨余回收再利用及教育推广计画	台北县环境保护局	以教育宣导先期建立汐止市市民厨余回收再利用之观念接续建立该地区厨余回收清运系统及建立厨余堆肥远程则扩及邻近之深坑、石碇、万里等乡之厨余回收再利用，另同时进行厨余回收制作堆肥操作模式、堆肥安全性、植栽效益评估计画，以确保厨余再利用可行与安全性。
4	台中市全面推广厨余回收工作计画	台中市环境保护局	自九十年四月十五日选定两个行政区二条垃圾清运路线试办一般家户厨余回收，并于十月一日完成全市东、西、南、北、北屯、西屯、南屯六个行政区(中、南区委托民营清运公司除外)八十七辆垃圾车八十九条清运路线全数上路实施厨余回收的工作目标，目前每日厨余回收量约三十公吨，处理方式为养猪户回收高温蒸煮喂猪。
5	垃圾减量及厨余回收处理再利用示范计画	彰化县环境保护局	先行推广回收彰化市、鹿港镇、和美镇、员林镇、二林等五乡镇厨余经高温蒸煮后养猪，预定每日回收厨余110吨。
6	垃圾减量及厨余回收处理再利用示范计画	云林县环境保护局	先行推广回收斗六市、斗南市、虎尾镇、北港镇、土库镇、西螺镇等六乡镇厨余，经高温蒸煮后养猪，预定每日回收厨余77.5吨。
7	有机废弃物回收并转成有机堆肥示范计画	台南市环境保护局	目前已回收胜利、崇学国小、汉唐社区、成大医院宿舍三十六个社区以自然堆肥与设置堆肥厂以好氧堆肥处理厨余。
8	新竹市社区与学校厨余处理再利用示范及推广计画	新竹市环境保护局	选定该市有意愿之学校与大型社区，以委托试办推广厨余回收再利用。
9	新港乡厨余回收再利用推广计画	嘉义县环境保护局	新港国小31班、文昌国小19班、月眉国小21班及环保生态组成员20户，以厨余桶与堆肥法回收再利用。
10	高雄市社区与学校厨余处理再利用示范及维广计画	高雄市政府环境保护局	选定有配合意愿之大型社区及学校，设置回收站试办厨余回收再利用计画。

表四九十一年度厨余清运与回收再利用计画内容概述

编号	计画名称	计画执行内容摘要
1	宜兰县推动厨余等有机废弃物回收再利用示范计画	教育宣导与义工培训、及续推动宜兰市、罗东镇、头城镇与厨余回收及增加苏澳、礁溪乡、冬山乡、三星乡厨余回收。
2	台北市推动厨余分离清运回收再利用计画（第二阶段）	全面推动回收厨余养猪、堆肥及设置直立式堆肥厂乙座，垃车改装及办理厨余堆肥成品分析及副资材调配分析。
3	台北县推动厨余清运与回收再利用计画	办理教育宣导及推动板桥、中和、新庄、树林、土城、芦洲、八里、双溪等小型厨余计画。
4	桃园县厨余清运与回收再利用计画	办理教育宣导及以桃园市、中坜市、八德市及平镇市先行实施回收厨余交有机资源回收厂制成堆肥。
5	新竹县执行厨余回收再利用工作计画	以竹北市、新丰乡二乡为示范区域，回收社区、餐厅、家户厨余养猪。
6	新竹市扩大执行厨余回收再利用工作计画书	加强教育宣导及义工培川，推动社区、学校、公有零售及果菜市场有机废弃物回收再利用及厨余以委外处理成有机堆肥。
7	苗栗县推动厨余清运与回收再利用工作计画	推动苗栗市（送后龙地区畜牧废弃物资源共同处理厂处理）、后龙镇（送洪钦祥堆肥厂处理）、南庄乡（萦丰堆肥共同处理厂处理）及西湖乡（送禽畜粪堆肥厂处理）回收全镇市厨余、再俟成果推广至其它乡镇市。
8	台中县推动厨余资源回收垃圾减量工作计画	办理教育宣导、补助临近外埔乡堆肥厂8乡镇推动厨余回收送至该厂处理。
9	台中市厨余清运与回收再利用示范计画	补助并持续堆动全市厨余回收工作，设置一处厨余资源化试验场。
10	彰化县厨余回收再利用工作计画	回收田中镇、北斗镇等18乡镇之厨余高温蒸煮后养猪及建立回收秀水乡厨余以堆肥处理厂。
11	云林县厨余清运与回收再利用计画	回收斗六、斗南、虎尾镇、北港镇、土库镇、西螺镇、古坑、大埤、莿桐、二仑、麦寮、台西、水林等乡镇厨余高温蒸煮养猪。
12	嘉义县厨余清运与回收再利用	逐步规划全县有机废弃物再利用系统，并针对中埔乡、竹畸乡、番路乡及梅山乡等为试办地区，回收清运厨余至目前已设置之禽畜粪堆肥厂。

表四九十一年度厨余清运与回收再利用计画内容概述(续)

编号	计画名称	计画执行内容摘要
13	嘉义市推动厨余回收再利用工作计画	办理教育宣导工作及回收全市厨余委外运至六轻麦寮堆肥厂处理。
14	台南县执行厨余回收并转成有机堆肥计画	设立大型自动化机械式堆肥厂，举办宣导义工培训课程及进行厨余回收宣导。
15	台南市扩大回收厨余转化成堆肥计画	设立厨余转化堆肥作业场、教育宣导与义工培训、设置厨余回收点、规划回收路线、回收及制作厨余堆肥。
16	高雄县厨余清运与回收再利用示范计画	推动冈山镇回收厨余养猪、路竹乡回收厨余送农大堆肥厂制成堆肥、梓官乡回收厨余处理以高温蒸煮后养猪及送有机堆肥场为主、燕巢乡回收厨余将协调送至养猪户。
17	屏东县推动厨余清运回收工作计画	配合垃圾分类及资源回收政策之执行，逐步推动厨余回收工作，并以里港乡为试办乡镇，回收厨余处理回收以养猪及送至堆肥厂处理。
18	台东县厨余清运及回收再利用计画	回收台东市及卑南乡果菜市场、中央零售市场之有机废弃物及台东市及卑南乡机关、学校、餐厅厨余，以设置厨余高温蒸煮处理中心处理供应养猪。
19	花莲县厨余清运与回收再利用计画	回收花莲市民族里284户厨余送北海有机肥料公司堆肥、吉安乡回收机关与学校住户1000户厨余送北海有机肥料公司制成堆肥。
20	基隆市推动厨余清运与回收再利用计画	推动全市回收有意愿及配合度高之各社区、大楼、学校、市场、部队、餐厅之厨余供养猪户使用。
21	澎湖县厨余清运与回收再利用计画	针对马公市区餐饮业、学校、部队厨余回收提供养猪产销协会使用。
22	连江县厨余清运与回收再利用计画	推动南竿、北竿、东引、莒光地区家户、部队、学校、餐厅回收厨余。南竿以好氧堆肥法、其它地区厨余以小型厨余桶与PP袋进行堆肥。
23	金门县厨余清运与回收再利用计画	回收金湖、金沙等二乡镇、金门国家公园管理处、金城社区发展协会有意愿之家户与社区机关定点设置厨余回收桶，厨余工养猪户使用外，余运至金门县农试所堆肥。

资料来源：有机资源报，2002.8.25。

二、台湾地区厨余回收再利用案例分析

台湾目前已有许多县市积极进行厨余回收工作，并有社区积极推行自主性厨余堆肥计画，并已达成许多良好之成果，以下列举部份案例说明。

(一)台北市推动厨余分离清运及回收再利用工作

台北市厨余再利用处理朝多元化方式规划，一于山猪窟兴建厨余堆肥处理试验场，建立厨余特性堆肥之最适操作程序，以为后续台北市厨余作堆肥之参考。二于内湖厂办理「厨余破袋、贮存、输送设施设置开发计画及试作工程」，俾提供去袋破碎之厨余供再利用业者使用，以多方开发厨余去化管道，有效提高再利用率。此外，台北市建立多处社区自主厨余堆肥系统，以为社区厨余堆肥系统建立示范及厨余多元处理管道之建立。并与养猪户合作试办厨余养猪计画，规划与民间企业合作引进民间厂商厨余再利用系统。

台北市厨余回收现况，系运用原有完善垃圾清运体系同时清运厨余，并改装垃圾车为可同时收集清运垃圾及厨余两用车，作为全面收集厨余并改装垃圾车之依据；其自92年12月26日始全面回收家户厨余，家户厨余分类为「养猪厨余」及「堆肥厨余」请市民配合分类回收，详细分类如表五所示。

表五台北市厨余回收分类

养猪厨余	堆肥厨余
剩菜。	鱼禽畜类骨头。
剩饭。	贝壳、蟹壳、虾壳。
过期的生米、生面条、生面粉。	甘蔗渣、茶叶渣、咖啡渣、中药药渣。
未经烹煮的鸡、鸭、猪、鱼类及其内脏。	榨汁后之果菜残渣。
过期的奶粉、麦粉、米粉。	龙眼、荔枝等果壳及果核。
过期的豆腐、豆花、豆干、肉干、肉松。	花草、树叶。
面团。	花生壳、瓜子壳、开心果壳。
辣椒酱、豆瓣酱、XO酱等调味料。	蛋壳。
罐头食物。	香蕉皮。
生的鸡腿、排骨、肉类、香肠等。	用过的茶包。
披萨、蛋糕、面包、饼干。	柳丁、橘子、柚子等水果皮。
过期的奶油。	生的菜根、菜叶。
炸鸡、炸薯条。	过期的水果。
蛋塔。	木瓜籽、香瓜籽。
泡面。	腐败、酸臭食物(肉、菜)。
其它不再食用之食品、食材。	其它属人类无法食用或无法辨别分类之有机废弃物。

资料来源：台北市环保局

目前台北市厨余回收量每天将近回收70公吨，已经比过去提升三分之一的量，回收之厨余先放置在12个清洁区队里，放置时间不超过一天，使其不会有明显的臭味产生，后续再交由台朔公司作为堆肥处理，其将免费处理台北市之厨余及有机废弃物，预估每年可为台北市政府节省约五至六千万元的处理费用(焚化处理成本为每吨2,074元，掩埋处理成本为每吨2,312元)。但目前厨余处理合作厂商台朔公司建厂尚未完成，台北市环保局规划和16家民营废弃物处理场及堆肥场合作代为处理，待台朔处理场建厂完成后方可达成完全回收再利用之目标。台北市预计于93年7月可以达到厨余150公吨的回收量，并计画将餐饮业和小吃业纳为下一波回收对象。

(二)苗栗县厨余回收再利用工作

苗栗县目前厨余之清运状况，其厨余回收清运车辆计有厨余回收车1部，及加挂厨余回收桶之资源回收车6部。清运回收方式有「定点设置厨余回收桶」及「沿户收集」等二种。在一般家户方面，皆由资源回收车加挂厨余回收桶沿户收集。在学校、社区、大楼及机关团体方面，则采放置240公升之厨余回收桶供其回收后，再由清洁队之厨余回收车进行清运。而餐厅方面，则由餐听自行购置厨余回收桶，待回收贮存后，由清洁队或养猪户前往清运。经由上述之回收清运方式，目前每日之厨余回收量约为4.5吨，其中定点回收量为2吨，沿户收集则约为2.5吨。

苗栗县每日收集之厨余皆于当日载运至西山垃圾掩埋场进行堆肥处理。其处理流程首先由人员先做简单之整理后，堆置在露天空地上，其目的为将厨余内之汤水藉由规划之排水沟流入污水槽，然后受阳光之照射让厨余尽快脱水，然后利用简易搅拌破碎机将厨余捣碎，在此过程中，添加适当之副资材(如木屑、稻壳等)，使其成较干之状态，而减少湿臭味产生及避免蚊、蝇、蛆之滋生。之后将搅拌破碎之混合物统一堆置集中于另一暂存区，此暂存区为一露天开放式空地，为了使厨余酦酵及避免恶臭，利用帐棚或帆布盖住。而欲达到腐熟再利用约须六个月的时间。制成有机堆肥后，一般皆供农民、居民及果农免费索取使用。

(三)宜兰县厨余堆肥再利用推广

近年来厨余堆肥在宜兰推行已有相当规模，不但可以达到垃圾减量的目的，也可做好资源回收，其再利用方案是采堆肥发酵成肥料，虽然所使用的菌种及酵素属于外来物种，并不十分符合本土物种保育，但在除臭的效果上表现相当良好，可说是资源回收再利用的最佳典范。宜兰市目前厨余采定点收集方式，再统一载运回收。

目前宜兰市厨余回收有两种方式，一是结合养猪户，将餐厅厨余经摄氏一百卅五度高温蒸煮杀菌后，作为养猪的饲料，另一是由家户将厨余经菌种发酵后，每周收集一次，和土壤混合成为堆肥，作为盆栽或农场花园的覆土。

宜兰市自87年3月由市府及法院员工率先实施厨余回收，截至目前为止已有四千户参与，并于92年10月将所有餐厅纳入回收，预计93年3月学校将进一步也纳入回收体系。

(四)台朔环保科技公司回收县市厨余

「台朔环保科技股份有限公司」于民国88年6月成立，其以六轻麦寮厨余堆肥厂的经验与企业经营构想，计画于全省设置八处厨余处理厂，位于麦寮之台朔厨余堆肥化处理工厂，占地约八百八十坪，90年1月正式进行厨余回收工作，91年3月推出台朔有机肥系列产品。目前包括麦寮、台西二乡镇的厨余，目前都由台朔厨余堆肥化处理厂进行回收，有效解决当地垃圾减量问题。初步统计，麦寮乡全乡每个月可回收120吨厨余，台西乡七村每个月可回收30余吨，加上厂区本身厨余数量相当多，厨余回收厂的设置更是立竿见影。

台朔公司厨余回收并制成有机肥的过程，首先从住户家中将厨余回收，经过混合填充材，调整水分为60%、碳氮比为40，经过发酵、脱臭及翻堆作业后，进一步经筛选机制成堆肥或有机质肥料，其高温发酵过程可以有效杀死大场杆菌、新城鸡瘟、口蹄疫等病菌，且产出的有机肥料更是高品质的土质改良剂。台朔有机资源回收厂将厨余残菜经由前置处理，筛检干性、杂碎类厨余，含水份高杂碎类经脱水机脱水，块条状类剩菜则经残菜处理机打碎，可将1,000公斤的厨余，经过25天高温发酵后，转变成350公斤堆肥，后续再视农作需要加入其它配方，即可制造出约1,000公斤的有机肥。

台朔厨余堆肥厂初期产能为每日20公吨，经混合调整材每日入料量30公吨，每日可生产10公吨的堆肥成品，再经调制成为有机肥料，目前该公司在云林东势厂13公顷土地，已经提出第一阶段二公顷之申请案，待通过可立即建厂，同时第二期、第三期也规划总共约十公顷的厂房，另外，也同步在桃园杨梅提出申请第一期设厂计划，积极推动厨余回收堆肥化处理。

据环保署所提意见，基于民间企业与政府共同合作的模式，对解决各县市专业技术不足与再生成品通路问题，有正面的助益，故期盼有更多的民间专业厂商大规模投入全国厨余回收工作的行列，让各县市的厨余回收工作有更多元化的选择与发展。基于此，台朔公司将协助处理各县市回收的厨余，包括台北市、基隆市、嘉义市、云林县等县市皆已正式与该公司签订委托处理回收厨余的合作同意书，藉实施分类以回收资源，将回收厨余混合加入猪只的排泄物，经过发酵一并制成有机肥，目前北区厂正在规划兴建中。

(五)台中县外埔乡有机堆肥处理示范实验厂

台中县推动厨余资源回收垃圾减量工作计画，补助临近外埔乡堆肥厂之8乡镇推动厨余回收送至外埔乡有机堆肥处理示范实验厂处理，该堆肥资源化厂为行政院环境保护署出资设立的公有民营处理机构，系引进日本高温发酵分解复合菌进行有机废弃物制造堆肥，其有机肥料制造流程如图一所示。

厨余

有机废弃物

贮槽

人工筛选

破碎

添加副资材

添加微生物菌种

快速分解

翻堆发酵

过筛

成品

图一外埔有机堆肥处理制造流程

目前外埔有机堆肥处理示范实验厂每日垃圾处理量可达100吨，每年约可处理7,300吨的有机废弃物，并产出近6000吨的有机肥料，成果丰硕。

本计画并汇整台湾地区实施厨余堆肥的案例整理如表六所示。综观而言，厨余堆肥化在技术上的问题并不难克服，确实的垃圾分类是厨余资源化成功之最大关键，政府必须积极宣导和规划具体措施，唤起居民的高度关心及自觉，自动自发进行垃圾厨余分类及收集工作才能做好厨余回收再利用工作。

表六台湾地区实施厨余堆肥之案例介绍

案例名称	内　　容	具体结果	建　　议
台北市推动厨余分离清运及回收再利用工作	分为养猪厨余及堆肥厨余分别回收，并将委由台朔公司堆肥处理。	目前每天回收量将近70公吨，比过去提升三分之一的量。	应加强养猪厨余之防疫工作。
苗栗县厨余回收再利用工作	清运回收方式有「定点设置厨余回收桶」及「沿户收集」等二种，回收清运后作为堆肥处理。	目前每日之厨余回收量约为4.5吨，其中定点回收量为2吨，沿户收集则约为2.5吨。制成有机堆肥后供农民、居民及果农免费索取使用。	需有空地进行堆肥的过程，包括成品的堆置问题及其周围环境的维护。
宜兰县厨余堆肥再利用推广	宜兰市目前厨余采定点收集方式，再统一载运回收。	家户将厨余经菌种发酵后，每周收集一次，和土壤混合成为堆肥，在除臭上表现良好。	堆肥方式仅采取厨余桶堆置式，规模小且只有数点，建议扩大规模及设置点。
台朔环保科技公司回收县市厨余	协助处理各县市回收的厨余，包括台北市、基隆市、嘉义市、云林县等。	包括麦寮、台西二乡镇的厨余，目前都由台朔麦寮厨余堆肥化处理厂进行回收，每日可生产10公吨的堆肥成品。	--
台中县外埔乡有机堆肥处理示范实验厂	引进日本高温发酵分解复合菌进行有机废弃物制造堆肥。	现为台中县厨余再利用及制作主要示范观摩场地。每年约可处理7,300吨的有机废弃物，并产出近6000吨的有机肥料。	--